肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市创新招商引资工作行动计划（2014—2016年）的通知（肇府办〔2014〕13号）

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肇府办〔2014〕13号

肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市
创新招商引资工作行动计划
（2014—2016年）的通知

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，肇庆新区管委会，市政府各部门、直属各单位：

《肇庆市创新招商引资工作行动计划（2014—2016年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市商务局反映。 

肇庆市人民政府办公室

                              2014年8月4日

肇庆市创新招商引资工作行动计划（2014—2016年）

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委十一届三次全会、市委十一届四次全会精神，认真贯彻实施“两区引领两化”战略，积极开拓创新，着力提高招商引资实效，进一步提高我市招商引资综合优势和总体效益，根据《广东省创新招商引资工作行动纲要（2013—2015年）》（粤府办〔2013〕53号）和《广东省创新招商引资工作行动计划（2013—2015年）》（粤外经贸促字〔2013〕23号）精神，结合我市实际，特制定本行动计划。

一、指导思想

紧紧围绕加快建设珠三角连接大西南枢纽门户城市和粤港澳连接东盟重要经济节点的奋斗目标，结合国际国内形势，准确把握完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系的基本内涵，以我省谋划新一轮在全球重点地区的经济布局为契机，以创新工作机制和方式方法为主要抓手，进一步拓展国际招商领域，在巩固港澳台传统招商区域的同时，重点瞄准欧美等发达经济体和东盟等新兴经济体招商引资；进一步优化投资营商环境，加强我市重大平台和重点园区等招商引资载体建设，提升产业集聚发展水平；强化产业链招商，不断提高产业核心竞争力；着力扩大与东盟地区经贸合作，推动建设粤港澳连接东盟自贸区重要经济节点。

二、基本原则

（一）科学谋划。研究把握国际资本流动趋势，深入分析我市各地吸收外资、产业发展需要，进一步明确各地招商引资主攻方向和主要目标，推动引资、引技、引智有机结合。

（二）分类指导。针对我市产业和区域发展差异实行分类指导，中心区板块在保持外资增量的基础上有针对性地开展产业链招商，逐步做大产业集群；山区县板块发挥资源优势，扩大引资规模，加快振兴崛起。

（三）突出重点。突出面向港澳台和欧美等发达经济体和东盟等新兴经济体的招商引资，突出围绕我市“4+3+2”主导产业招商引资，突出围绕重大发展平台和各县（市、区）工业园区为重点载体的招商引资，重点引进重大项目、产业链关键环节和核心技术。

（四）积极创新。创新招商引资工作机制和方式方法，坚持市场主体、政府引导方针，建立集政府部门、行业组织、专业服务机构于一体的多渠道投资促进工作平台，改进招商激励机制。

三、发展目标

力争到2016年全市实际吸收外资金额超过14.1亿美元，吸收外资项目合同平均规模达1000万美元。

——服务业吸收外资比重进一步提高。到2016年，力争服务业吸收外资比重超过18%。

——重大项目明显增加。全市每年新增世界500强企业、行业龙头企业和境外大型企业投资项目（含增资）2-3个以上，引进1000万美元以上外资项目（含增资）80个以上。

——来自欧美等发达经济体的投资比重不断上升。到2016年，力争达到5%以上。

——山区县实际吸收外资金额占全市的比重不断提高。到2016年，力争达到20%以上。

——依靠重大发展平台及各类园区载体引资取得明显成效。到2016年，重大发展平台及各类园区载体吸收外资占全市比重力争达到50%以上。

——产业链招商成效显著。2014年，逐步夯实产业链招商工作基础；2015年，着力引进现代服务业、战略性新兴产业和先进制造业等现代产业龙头带动项目，促进产业链结构调整优化；2016年，着力引进充实上下游配套项目，推动完善我市现代产业体系。

——初步形成我市境外驻点招商体系。从2014年开始探索在台湾、欧盟（德国）和东盟（新加坡）设立驻点招商机构；到2016年，累计设立境外经贸代表处达6处，初步形成我市海外驻点招商体系。鼓励和支持有条件的县（市、区）在重点招商区域设立驻点招商机构和代理招商工作平台，形成相互补充的招商工作网络。

四、工作任务

（一）创新招商引资合作机制。

1.  建立多形式联合招商机制。探索、建立、健全省市协同招商、园区联合招商、主导产业招商、乡贤反哺招商、中介招商、展会招商、网上招商等招商工作机制，创新实施小分队专业招商方式。利用地方友好市州合作机制、外国驻华驻穗驻港使领馆及商协会等平台，推动“以馆招商”，参加省与外国驻穗领馆及商协会举办的投资环境推介与项目对接活动。2014年健全完善网上招商、中介招商、展会招商、园区产业招商、海外顾问招商等日常工作机制。[市商务局、市外事侨务局、各县（市、区）政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会，注：列为首位的为牵头单位，其余为参与单位，下同]

2.  完善肇港澳联合赴海外推介机制。利用粤港澳联合赴海外推介的平台，借助港澳地区资源，积极参加省组织的与外国驻港商务机构及跨国公司举办的项目对接交流会，2014年粤港澳赴美国及加拿大、2015年粤港澳赴日本及韩国、粤澳赴新加坡等联合推介大珠三角活动及针对重点产业项目的招商活动。完善我市与港澳合作招商的机制，2014年与香港投资推广署继续开展海外联合推介活动，形成合力，提高招商实效。（市商务局、市外事侨务局）

（二）搭建专业化招商引资工作网络。

3.  积极组建专业招商小分队对外招商。从市直有关部门、各县（市、区）和四大重点发展平台分别选调熟悉招商引资的人员，或通过向社会购买服务的形式，聘请专业招商人员，联合组成专业对外招商小分队，通过专业培训和包装后，分别到珠三角、长三角、大西南等区域的重点商协会和行业龙头企业宣传推介我市投资环境，开展招商引资工作。重点以我市四大重点发展平台及各县（市、区）工业园区为载体，围绕我市“4+3+2”主导产业和产业布局进行招商引资。专业对外招商小分队由市商务局、市招商局实行统一管理和考核。[市商务局、市招商局，各县（市、区）、肇庆高新区、肇庆新区招商主管部门]

4.  充分利用省驻海外经贸代表处平台优势，加快设立我市海外驻点招商机构。充分利用省在重点目标国家及地区的境外经贸代表处，加强投资信息收集，开展区域性招商推介活动。从2014年开始探索在台湾、欧盟（德国）和东盟（新加坡）设立驻点招商机构；力争到2016年，累计设立境外经贸代表处达6处，初步形成我市海外驻点招商体系。鼓励和支持有条件的县（市、区）、肇庆高新区、肇庆新区在重点招商区域设立驻点招商机构和代理招商工作平台，形成相互补充的招商工作网络。（市贸促会、市委台办、市商务局、市财政局、市人力资源社会保障局、市法制局）

5.  发挥民间组织和专业服务机构作用。加强与国际国内知名招商机构合作，充分利用各类商协会、企业和中介机构的信息和产业资讯渠道，探索通过购买服务、政企联动、合作共建等多种形式引进优质项目。加强与外国驻粤商务机构、跨国公司的联系沟通，参加省举办的座谈会、联谊会等活动。2014年聘请5位海外招商顾问，2015年聘请10位海外招商顾问，2016年聘请10位海外招商顾问。（市商务局、市经济信息化局、市民政局、市贸促会）

6.  建立完善对外宣传平台。充分利用境外主流和专业媒体以及各类投资推介活动，积极对外宣传推介我市投资营商环境和招商项目。继续完善肇庆外经贸信息网站的建设，及时更新和完善各类招商资料，并与各县（市、区）、肇庆高新区、肇庆新区的招商网站链接，形成相互补充的对外招商宣传工作网络。[市商务局，各县（市、区）、肇庆高新区、肇庆新区外经贸和招商主管部门]

（三）推动优质重大项目落地。

7. 推动领导带队登门招商。强化市领导招商引资工作责任制，由1名市领导牵头负责，重大项目落户地负责人和市直有关部门负责人等组成3-5人的工作小分队，对有投资意向的重大企业，包括世界500强、大型境外企业、央企、民企，进行登门拜访推介招商，并对我市目前跟踪在谈的重点项目加快推进落实。[市商务局、市直有关部门、各县（市、区）政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会]

8.  完善重点产业外商投资大项目协调服务机制。从2014年起，每年挑选一批对全市产业体系建设具有较大影响、产业带动效应明显的外商投资重点项目，按程序申报纳入市重点项目年度计划，并加强全过程跟踪服务。对引进的鼓励类外资项目建立“绿色通道”，加快审批速度。（市发展改革局、市经济信息化局、市科技局、市商务局、市国税局、市工商局）

9.  落实重点外资项目用地保障制度。认真执行《肇庆市土地利用年度计划指标分配管理办法》（肇府办〔2012〕14号），对符合重点产业发展规划的大型外商投资项目特别是世界500强、行业龙头和境外大型企业投资项目，优先安排和保障建设用地。（市国土资源局、市商务局）

10.  建立重点产业大项目引荐人奖励制度。充分调动社会各界参与招商引资的积极性，研究制订出台《重点产业大项目引荐人奖励办法》。[市商务局、市财政局、各县（市、区）政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会]

11.  加强外商投资的管理和评估。完善全口径外商投资管理信息系统，增强外商投资行业预警、强化财税风险预警、审批监控、运营监测功能。科学设置外商投资吸纳就业、引进技术、研发创新等综合效益评价指标，2015年完成外商投资科学评价体系的制订。（市商务局、市经济信息化局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国税局、市地税局）

（四）创新产业链招商引资方式。

12.  统筹制订产业链招商计划。以肇庆高新区、肇庆新区、粤桂战略合作特别试验区、广佛肇（怀集）经济合作区、广东肇庆（高要）汽车零部件产业园、华南智慧城等重大发展平台及各县（市、区）工业园区作为重点招商载体，围绕“4+3+2”主导产业招商，重点引进强链补链大项目。研究制定产业及产业链招商指导目录，确定产业招商方向、目标国家(地区)及目标企业，建立产业链招商工作机制。2014-2016年每年针对重点产业组织1-3场招商活动。[市商务局、市发展改革局、市经济信息化局、各县（市、区）政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会]

13.  推动现代服务业招商引资。积极引进拥有完善物流信息管理系统的国际龙头企业，打造自动化、集成化、智能化物流产业。积极争取省的支持，针对意大利、德国、日本、美国等国家，引进国际顶级的汽车设计、文化创意、策划规划企业落户我市的服务业集聚区，推动转型升级。加快引入具有国际水平的电子商务企业，在我市建设国际化的高端商务区、网上会展项目。优化旅游行业利用外资水平，更加注重引进综合效益好、技术含量高、资金需求量大的旅游项目，引进国际知名的酒店集团、度假村、旅行社和旅游管理公司品牌落户我市。加大商贸会展、金融服务、科教服务等符合我市产业发展需求的现代服务业的招商引资力度。（市商务局、市教育局、市旅游发展局、端州区政府、鼎湖区政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会）

14.  推动战略性新兴产业招商引资。重点针对美国、日本、欧洲引进新型无机非金属材料、高性能有机高分子材料及复合材料、特种精细化工材料龙头企业，在四会市、德庆县建立新型化工材料、特种功能材料等新材料项目基地。加快引进美国、新加坡、德国高端新型电子信息产业企业及相关配套设备制造企业，在端州区、肇庆高新区建设高端新型电子信息产业基地，加快相关软件产业、服务外包产业发展。重点引进一批生物与健康龙头企业项目，在鼎湖区、高要市、肇庆高新区、肇庆新区建立生物与健康产业项目基地。（市商务局、市发展改革局、市经济信息化局、市科技局，端州区、鼎湖区、四会市、高要市、德庆县政府，肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会）

15.  重点引导外资投向先进制造业。重点针对日本、德国、美国等国落户我省的汽车整车生产企业，争取在肇庆高新区、高要市建设配套生产、研发与产业化基地。以广州、深圳、佛山市现有整车生产企业为龙头，加快发展广东肇庆（高要）汽车零部件产业园建设。重点跟进已签订投资协议的汽车零配件企业投资项目。重点引进有实力的再生资源深加工企业落户肇庆市亚洲金属资源再生工业基地、肇庆市华南再生资源产业基地。（市商务局、市经济信息化局，四会市、高要市、广宁县政府）

16.  提升现代农业和传统优势产业招商引资水平。加强引进美国、新西兰等国的现代农业企业、先进技术和管理经验，在高要市、鼎湖区建设创意农业核心示范区、名优水产品推广应用区、名优花卉果蔬种植区、休闲观光生态农业园区、休闲渔业基地。与国际大型食品饮料企业合作，引进国际领先的技术管理和质量控制手段，在鼎湖区、肇庆高新区建设食品饮料产业集群升级示范区。着力引进国际大型造纸企业，建设好广宁县林浆纸一体化产业技术新示范基地，推动造纸产业升级。（市商务局、市农业局、市旅游发展局，鼎湖区、高要市、广宁县政府，肇庆高新区管委会）

（五）着力打造吸收外资重点园区和载体。

17.  将各类园区建设成为吸收外资重要载体。统筹全市各类园区的开发建设，根据园区的产业规划和基础，以引进大型跨国企业为抓手，推动园区专题招商和产业链招商。重点培育吸收外资特色新区。建设好肇庆新区、粤桂合作特别试验区、广佛肇（怀集）经济合作区等重点特色园区，打造我市吸收外资“新增长极”。2014-2015年每年组织1-2场园区专题招商活动，引导重点产业、企业入园入区集聚发展。力争到2016年各类园区载体及发展平台吸收外资占全市比重达到50%以上。[市商务局、市发展改革局、市经济信息化局、市科技局、各县（市、区）政府]

18.  加大产业转移工业园招商引资力度。大力推进肇庆大旺、顺德龙江（德庆）、中山大涌（怀集）产业转移工业园提质增效，落实好已出台的扶持政策，推进产业转移园加快发展。继续推动四会、高要、广宁等有条件的地区申报规划建设产业转移园。（市商务局、市发展改革局、市经济信息化局，四会市、高要市、广宁县、德庆县、封开县、怀集县政府，肇庆高新区管委会）

19.  发挥海关特殊监管区域辐射带动作用。不断增强海关特殊监管区域发展的内生动力，引进外向型的高端制造、服务业等大型项目，优先选择高技术含量、高附加值的项目开展检测维修、研发设计、融资租赁等新型保税服务业务。到2016年基本形成高端入区、周边配套、辐射带动、集聚发展的良好格局。（市商务局、肇庆海关、肇庆出入境检验检疫局）

（六）建设互利共赢开放环境。

20.  充分利用国际合作交流平台提高对外开放合作水平。依托广交会、高交会、留交会、台交会、中博会、文博会、加博会、海博会、粤东侨博会、旅博会、东博会、东盟华商合作交流会、世界客商大会等交流合作平台，争取与更多的欧美、日韩、东盟等国家和地区发展民间的经贸关系，进一步提高我市国际经济科技文化交流与合作水平。（市商务局、市委宣传部、市发展改革局、市经济信息化局、市人力资源社会保障局、市文广新局、市旅游发展局、市外事侨务局）

21.  充分发挥我市对外交流合作平台的作用。依托我市的“肇庆金秋”经贸洽谈活动以及各县（市、区）、肇庆高新区、肇庆新区举办的特色招商活动，宣传推介我市的投资环境，结识新的客商，实现一批新的投资项目签约，为我市吸引外资打下良好的基础。[市商务局、各县（市、区）政府、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会]

22.  推进全方位对外开放合作。适应经济全球化和区域一体化新形势，充分发挥我市作为珠三角连接大西南枢纽门户城市和粤港澳连接东盟重要节点的优势，扩大对外开放，以开放促发展。认真落实CEPA和粤港、粤澳合作框架协议，积极推进肇港澳服务贸易自由化，促进港澳台商投资便利化。积极探索建立与东盟自贸区各国的合作交流机制，打造珠三角对接东盟自贸区的要素流动通道。深化与欧美等发达经济体的经贸投资合作，加强与新兴经济体的经贸往来合作。（市商务局、市发展改革局、市外事侨务局、市国资委、肇庆海关）

23.  推进对外贸易和投资便利化。加快口岸大通关建设，全面协调推进出口分类通关改革，继续完善提前报关、集中申报、预约通关、担保验放等便捷通关措施，优化检验检疫直通放行制度，提升通关效率。深化关检合作，进一步扩大通关单电子化试点工作。（市商务局、市发展改革局、肇庆海关、肇庆出入境检验检疫局）

五、工作保障

24.  建立招商引资联席会议制度。建立包括商务、发改、经信、国土、环保、规划、税务、供电、招商以及项目对接单位等在内的招商引资联席会议制度，定期或不定期召开会议，共同协调解决引进项目落户过程中遇到的困难和问题，合力推动招商引资工作，使招商引资工作更加规范、更有实效。（市商务局、市发展改革局、市经济信息化局、市国土资源局、市环境保护局、市城乡规划局、市招商局、市国税局、市地税局、广东电网公司肇庆供电局、项目对接单位）

25.  深化外商投资审批制度改革。加快行政审批制度、企业投资管理体制和工商登记制度改革步伐，实行外商投资在线办理和合同章程格式化审批，提高行政效率，逐步放宽市场准入。实行“一站式”服务窗口，“一条龙”的办理方式，简化审批程序，压减审批时间，提高行政效能和服务水平。2014年探索建立准入前国民待遇和负面清单的外资管理模式，探索发展利用外资新领域和新形式。到2015年，外商投资审批业务通过网上办理的比例达90%以上。（市商务局、市编办、市发展改革局、市行政服务中心、市工商局）

26.  推动引资与引技引智有机结合。根据我市产业发展需求，明确重点引进技术和人才，提升招商工作的技术导向性。鼓励市内高校、科研机构、企业与跨国公司联合建立研发中心或重点实验室，广泛开展技术合作和基础性研发项目的研究。加快创新人才引进，定期发布人才需求信息。2014年编制全市紧缺人才开发目录，出台相关鼓励政策措施。（市人力资源社会保障局、市科技局、市公安局、市教育局、市商务局）

27.  建立健全综合营商环境评价体系。落实《广东省建设法治化国际化营商环境五年行动计划》，推动吸收外资从主要依靠优惠政策、劳动力低成本优势向主要依靠市场、人才、管理、产业配套、法治环境等软实力优势转变。到2015年我市建立起综合营商环境评价体系及相应奖惩机制。（市商务局、市发展改革局、市经济信息化局、市人力资源社会保障局、市法制局、市工商局）

28.  优化投资促进出访管理。对符合条件的招商引资和投资促进团组，在办理因公出访手续时提供优先服务，2014年在政策允许范围内进一步扩大APEC商务旅行卡申办范围，促进投资贸易便利化，解决“走出去”招商难的问题。（市外事侨务局、市港澳事务局、市委台办、市商务局）

29.  加强招商专业人才培养和引进。通过“走出去（到高校进修学习）”和“请进来（专家学者授课）”等方式，加强招商队伍的培训，积极引进法律、外语和商务洽谈等专业人才，打造一支熟悉国内外产业发展趋势、通晓国际惯例并具备良好沟通谈判技能的综合型高素质招商人才队伍。（市商务局、市人力资源社会保障局）